Agenturní zaměstnávání v roce 2025: 139 kontrol, 144 porušení a nová metodika

Orgány inspekce práce dokončily v roce 2025 celkem 139 kontrol zaměřených přímo na oblast agenturního zaměstnávání a zprostředkování zaměstnání. Ve stejném roce provedly u zaměstnavatelů 21 146 kontrolních aktivit. Těch 139 kontrol tedy tvořilo 0,66 % z tohoto počtu. Pokuty uložené agenturám práce za přestupky v této oblasti dosáhly 9 776 500 Kč proti 453 590 600 Kč uloženým za rok ve všech oblastech dohromady, tedy 2,2 %.

Kdo si z těchto dvou poměrů odvodí, že agenturní zaměstnávání leží mimo hlavní zájem inspekce, čte zprávu špatně. Tlak nevede přes kapitolu o agenturách. Vede přes troje jiné dveře: nelegální zaměstnávání, zastřené zprostředkování zaměstnání a od 1. října 2025 nehlášenou práci.

Co 139 kontrol našlo

Bylo při nich odhaleno 144 porušení zákoníku práce a zákona o zaměstnanosti, a to u 80 kontrol – u 57,6 % z nich. Skladba nálezů je poučnější než jejich počet.

Nejčastěji zjištěná porušení zákoníku práce u agentur práce

Ustanovení	Zjištění	Počet
§ 309 odst. 2	písemný pokyn neobsahoval zákonem stanovené náležitosti	52
§ 308 odst. 1	dohoda o dočasném přidělení neobsahovala zákonem stanovené náležitosti	24
§ 309 odst. 5	nedodržení srovnatelných pracovních a mzdových podmínek	21

První dvě položky jsou vady dokumentů – dohromady 76 ze 144 porušení, tedy 52,8 %. Zákon u obou listin vyjmenovává, co v nich musí být, a chybějící náležitost je vidět na samotné listině. Třetí položka je jiného druhu: srovnávacím bodem je podle metodiky zaměstnanec uživatele, tedy někdo mimo agenturu.

U uživatelů, tedy u firem, které přidělené zaměstnance odebírají, bylo dokončeno 62 kontrol a odhaleno 63 porušení u 31 kontrol – nález padl přesně u poloviny. Uloženo jim bylo 11 pokut v úhrnu 245 000 Kč. Inspekce dále odhalila 16 subjektů, které přidělovaly zaměstnance k uživateli bez povolení k příslušné formě zprostředkování podle § 14 odst. 3 písm. b) zákona o zaměstnanosti.

Agenturám bylo v roce 2025 uloženo 372 pokut v úhrnu 9 776 500 Kč. Z toho 263 pokut ve výši 2 727 500 Kč vzešlo z podnětů MPSV. Nejvyšší položkou podle hodnoty byl § 140 odst. 1 písm. b) zákona o zaměstnanosti – zprostředkování bez povolení nebo jiné porušení při zprostředkování – s 27 pokutami za 4 255 000 Kč. Úřad upozorňuje, že počty v této tabulce nelze sčítat, protože jedna pokuta může krýt několik přestupků.

Metodický pokyn 5/2025: test, který se čte málo

Zásady, podle kterých inspektor posuzuje srovnatelné pracovní a mzdové podmínky, stanoví metodický pokyn generálního inspektora č. 5/2025. Souhrnná zpráva za rok 2025 uvádí, že nahradil již nevyhovující pokyn č. 2/2016.

Poslední věta je pro uživatele nejdražší. Obrana „u nás takovou práci nikdo nedělá, není s čím srovnávat“ podle metodiky neobstojí: povinnost se neruší, jen se referenční podmínky určují hypoteticky, podle toho, co by uživatel poskytl při přímém zaměstnání. A leží na obou stranách, nikoli jen na agentuře.

Samotný rámec: agenturní zaměstnávání upravují § 307a až § 309a zákoníku práce, zprostředkování zaměstnání agenturami § 58 až § 66 zákona o zaměstnanosti a agenturou práce je osoba s povolením MPSV. Dočasné přidělení k témuž uživateli nesmí přesáhnout 12 po sobě jdoucích kalendářních měsíců – s výjimkami, požádá-li o to sám zaměstnanec agentury nebo jde-li o zástup za mateřskou či rodičovskou dovolenou. Jako plošný strop se tato lhůta uvádí nepřesně.

Jak se agentura dostane do plánu na rok 2026

Roční program kontrolních akcí je zpracován na základě § 4 odst. 1 písm. c) zákona č. 251/2005 Sb., o inspekci práce. Program na rok 2026, datovaný prosincem 2025, jmenuje v části o agenturním zaměstnávání čtyři výběrová kritéria: agentury, na které byl obdržen podnět ke kontrole; agentury, které se v minulosti dopustily porušení pracovněprávních předpisů; agentury dosud nekontrolované nebo kontrolované s delším časovým odstupem; a agentury, které nesplnily informační povinnost vůči MPSV, tedy nesdělily pro statistické účely nejpozději do 31. ledna běžného roku údaje uvedené v § 59 odst. 2 zákona o zaměstnanosti.

Podnětová linka je v číslech vidět: orgány inspekce práce obdržely v roce 2025 92 podnětů směřujících výhradně do agenturního zaměstnávání a dokončily na jejich základě 43 kontrol. Dalších 61 podnětů mířilo do zprostředkování zaměstnání a vedlo k šesti kontrolám.

Kde je skutečné riziko

Na odhalování nelegálního zaměstnávání směřovalo v roce 2025 6 278 kontrol, dodržování pracovních vztahů a podmínek 3 597 kontrol. Kapacita tomu odpovídá: z 528 služebních míst inspektorů připadalo 183 na nelegální zaměstnávání a 149 na pracovní vztahy a podmínky.

Kontroly nelegálního zaměstnávání a počet zjištěných nelegálně pracujících osob

Rok	Kontroly	Občané ČR	Občané EU	Třetí země	Celkem osob
2020	5 557	556	141	2 413	3 110
2021	5 222	312	288	2 695	3 295
2022	6 572	475	79	2 007	2 561
2023	6 574	583	62	2 156	2 801
2024	6 328	541	86	1 307	1 934
2025	6 278	714	97	1 673	2 484

Počet kontrol mezi roky 2024 a 2025 klesl o 50, počet zjištěných osob stoupl z 1 934 na 2 484, o 28,4 %; průměrný počet zjištěných osob na jednu kontrolu vzrostl z 0,31 na 0,40. Z 2 484 osob bylo 1 673 cizinců ze třetích zemí, tedy 67,4 % – nejčastěji občané Ukrajiny (947), Moldavska (352), Uzbekistánu (108) a Vietnamu (82). Za výkon a umožnění výkonu nelegální práce bylo uloženo 779 pokut v úhrnu 133 398 500 Kč.

Zastřené zprostředkování zaměstnání bylo v roce 2025 odhaleno u 320 podnikatelských subjektů a 191 zaměstnavatelů využívalo v rozporu se zákonem služeb zastřených agentur. Od 1. října 2025 navíc nabyla účinnosti novela zákona o zaměstnanosti zavádějící nehlášenou práci podle § 5 písm. j); za umožnění jejího výkonu lze uložit pokutu až 3 000 000 Kč. V roce 2025 bylo v této věci zahájeno 59 kontrol, dokončeno 16 a nehlášená práce byla zjištěna u sedmi subjektů u celkem osmi osob.

Pro měřítko, prostým podílem uveřejněných úhrnů: 9 776 500 Kč na 372 pokut je necelých 26 300 Kč na jednu pokutu uloženou agentuře, 245 000 Kč na 11 pokut zhruba 22 300 Kč na jednu pokutu uloženou uživateli. Horní hranice sankce za umožnění výkonu nehlášené práce, 3 000 000 Kč, leží proti oběma průměrům o dva řády jinde. Průměr nevypovídá o rozdělení a úřad sám upozorňuje, že jedna pokuta může krýt více přestupků.

Co udělat před příští kontrolou

Čtyři věci vyplývají z čísel přímo a lze je udělat bez právního posudku.

Ověřte, zda bylo hlášení podle § 59 odst. 2 zákona o zaměstnanosti odesláno do 31. ledna. Je to jedno ze čtyř výběrových kritérií plánu kontrolní činnosti na rok 2026.

Projděte písemné pokyny a dohody o dočasném přidělení proti výčtu zákonných náležitostí. Tyto dvě položky tvořily 76 ze 144 zjištěných porušení; v obou případech šlo o listinu, která zákonem stanovené náležitosti neobsahovala.

U každé přidělené pozice si předem zaznamenejte, kdo je srovnatelným zaměstnancem uživatele, a pokud takový zaměstnanec neexistuje, zdokumentujte podmínky, které by uživatel poskytl při přímém zaměstnání. Podle metodiky je to povinnost agentury i uživatele.

Uživatelé by neměli spoléhat na to, že kontrolní pozornost končí u agentury. Nález padl u poloviny z 62 kontrolovaných uživatelů a odpovědnost za srovnatelné podmínky je podle metodiky sdílená.

Co podklady neříkají: zpráva za rok 2025 je k 2. září 2026 poslední v řadě, data za rok 2026 – první celý rok účinnosti nehlášené práce – tedy zatím nejsou. Program na rok 2026 popisuje kritéria, podle kterých se agentury do plánu kontrolní činnosti zařazují; kolik kontrol z nich vzešlo, zveřejněné podklady zatím neukazují.